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　崔俊杰　首都師范大學(xué)政法學(xué)院副教授

　　《建設(shè)工程抗震管理條例》（以下簡稱《條例》）的起草與制定，秉持安全發(fā)展理念，堅持生命至上，健全體制機制，完善制度設(shè)計，強化監(jiān)管職責(zé)，壓實各方主體責(zé)任，切實提高建設(shè)工程抗震設(shè)防能力，依法保障人民生命財產(chǎn)安全，以良法促進(jìn)善治。

　　一、《條例》完善制度設(shè)計，著力構(gòu)建建設(shè)工程抗震管理制度體系

　　注重全面規(guī)范?！稐l例》明確新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)要求及措施，規(guī)范已建成建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護(hù)，加強農(nóng)村建設(shè)工程的抗震設(shè)防，強化保障措施與監(jiān)督管理，將建設(shè)工程抗震管理的全過程和各環(huán)節(jié)均納入法治化軌道。

　　回應(yīng)實踐需求。《條例》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，立足于建設(shè)工程抗震管理的實踐需要，通過建立和完善建設(shè)工程抗震調(diào)查制度、抗震設(shè)防專篇制度、超限高層抗震設(shè)防審批制度、分類設(shè)防制度、抗震性能鑒定制度、抗震加固制度、農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防制度、抗震產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新技術(shù)推廣應(yīng)用制度、抗震設(shè)防數(shù)據(jù)信息共享制度、抗震企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度以及法律責(zé)任制度等，為建設(shè)工程抗震管理提供了堅實的法治保障。

　　構(gòu)建制度體系?！稐l例》作為建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域的專門行政法規(guī)，對建筑法、防震減災(zāi)法所確立的基本法律制度作了進(jìn)一步的細(xì)化，增強了現(xiàn)有制度的可操作性，完善了相關(guān)制度之間的銜接與協(xié)調(diào)，形成了以法律、行政法規(guī)為基礎(chǔ)，配套性地方性法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補充的建設(shè)工程抗震管理制度體系。

　　二、《條例》貫徹“放管服”改革精神，著力提升政府監(jiān)管效能

　　《條例》將推進(jìn)“放管服”改革與發(fā)揮政府監(jiān)管效能相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實簡政放權(quán)改革精神與完善事中事后監(jiān)管機制的關(guān)系，真正做到放得開、管得住。建設(shè)工程抗震管理涉及超限高層抗震設(shè)防審批、減震隔震技術(shù)推廣應(yīng)用、抗震性能鑒定和加固等多個環(huán)節(jié)，考慮到各環(huán)節(jié)涉及主體及其責(zé)任不同，采取的監(jiān)管手段也需要寬嚴(yán)相濟(jì)。比如，《條例》對超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批采取從嚴(yán)管理模式，這樣更有利于提高超限高層建筑工程抗震設(shè)計的安全性和可靠性，確保超限高層建筑工程抗震設(shè)防的質(zhì)量和安全。

　　三、《條例》引導(dǎo)多元主體參與，著力提高社會共治水平

　　《條例》積極引導(dǎo)各方主體參與建設(shè)工程抗震設(shè)防工作，充分保障社會公眾在建設(shè)工程抗震管理過程中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效化解由于對抗震知識和建設(shè)工程抗震性能不了解，地震來臨時無法作出科學(xué)、合理應(yīng)對的困境。比如，《條例》明確了各級政府組織開展建設(shè)工程抗震知識宣傳普及的責(zé)任，旨在提高社會公眾抗震防災(zāi)意識，完善多元主體參與機制，這不僅有利于提高社會公眾對建設(shè)工程抗震管理制度知悉程度，還有助于促進(jìn)相關(guān)法律制度的落實。又如，《條例》明確了抗震性能公示制度，通過社會公眾參與相關(guān)制度設(shè)計，不僅有利于提高社會公眾抗震設(shè)防的安全意識，還進(jìn)一步強化了社會監(jiān)督。

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